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改革政策要實(shí)，要有效落地，需要有配套的改革推進(jìn)機(jī)制作為保障。要大膽重用改革促進(jìn)派。要對改革試錯(cuò)予以更大程度的容忍。要加大對不作為的查處

■ 深圳特區(qū)報(bào)特約評論員 匡賢明

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對結(jié)構(gòu)性改革做出了一系列的部署，把結(jié)構(gòu)性改革作為克服困難、闖過關(guān)口的重要保障。為了保障重大戰(zhàn)略任務(wù)的突破，會(huì)議明確提出“改革政策要實(shí)”的要求，大力度推動(dòng)改革落地。應(yīng)當(dāng)說，在改革的大政方針基本明確后，通過結(jié)構(gòu)性改革化解包括產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于改革政策的落地。未來幾年是我國轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵時(shí)期，避免改革空轉(zhuǎn)打滑，關(guān)鍵是從問題出發(fā)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)行倒逼，做好以下幾方面工作。

第一，既定的改革需要根據(jù)時(shí)間表加快推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)部署了各項(xiàng)改革，兩年過去了，有的改革取得重大突破，但有的改革還相對滯后。比如，營轉(zhuǎn)增改革，原本預(yù)計(jì)是“十二五”末期全部結(jié)束，目前看這一任務(wù)很難完成。還有幾個(gè)行業(yè)的硬骨頭尚未啃下。對于這樣的既定目標(biāo)的任務(wù)，不能再拖，要加快推進(jìn)。尤其不能以短期因素作為借口拖延改革。

第二，對因意外情況中斷的一些改革，需要盡快啟動(dòng)。比如，國家發(fā)改委公布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確提出實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革。由于今年資本市場的異常波動(dòng)，注冊制改革客觀上受到嚴(yán)重影響，有所拖延。目前資本市場已經(jīng)趨于平衡，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到化解，需要在承諾的2年內(nèi)盡快實(shí)施，以此穩(wěn)定各方預(yù)期。

第三，對于已經(jīng)出臺(tái)方案的改革，需要盡快取得突破，但要把握文件出臺(tái)的節(jié)奏。比如在財(cái)稅改革上，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，財(cái)政改革迫在眉睫。雖然文件發(fā)得多，但需要盡快落地，防止空轉(zhuǎn)。有專家指出，這兩年財(cái)政方面的文件將近40個(gè)，平均一個(gè)月2個(gè)�；鶎臃从�，剛下的文件還沒消化，新文件又來了，更談不上執(zhí)行和落地了。

第四，對于2020年之前要取得重大突破的改革，有的還沒有出臺(tái)方案，需要加快推進(jìn)。例如，養(yǎng)老保障改革事關(guān)所有人的切身利益，各方對此高度關(guān)注。十八屆五中全會(huì)提出包括加快基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革、實(shí)施延退政策等改革。這就需要加快制定相關(guān)文件，廣泛征求社會(huì)意見，在取得社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上加快推進(jìn)。

改革政策要實(shí)，要有效落地，需要有配套的改革推進(jìn)機(jī)制作為保障。比如，第一，要大膽重用改革促進(jìn)派。習(xí)近平總書記明確提出，“要把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”，由此激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，真正啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。第二，要對改革試錯(cuò)予以更大程度的容忍。面對紛繁復(fù)雜的局面，通過改革闖出一條新路，不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的不足，甚至這樣那樣的錯(cuò)誤。筆者在基層調(diào)研時(shí)，不少敢于改革的干部坦言，這方面壓力相當(dāng)大。盡快明確改革試錯(cuò)的邊界，對于鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，加快改革落地有著重要的促進(jìn)作用。第三，要加大對不作為的查處。各級深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督辦。對于部署的改革任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成的，要有問責(zé)機(jī)制，要有倒逼機(jī)制。